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歐洲鋼鐵業再向中國發難 去年貿易摩擦37起

2016-02-16

[中國商務部1月21日公佈的數據顯示,2015年,中國鋼鐵遭遇的貿易摩擦案件共37起,涉案金額達47億美元。]

[該負責人指出,鋼鐵行業已經成爲中歐貿易摩擦頻發的重點領域。據統計,自2014年以來,歐盟針對中國產品發起貿易救濟調查共計15起,其中鋼鐵類產品8起,佔比超過半數。]

[目前中國商務部表示,根據《中國加入世貿組織議定書》相關條款,在2019年12月11日之後,針對中國的反傾銷“替代國”做法將失去多邊法律依據,各成員方應立即停止使用“替代國”做法。]

當地時間15日中午,5000多名來自鋼鐵等行業的工會代表以及遊說組織人員在歐盟總部布魯塞爾舉行遊行,試圖將陷入窘境的歐洲鋼鐵業同歐盟給予中國市場經濟地位的問題相掛鈎,阻止歐盟在2019年承認中國市場經濟地位。

匯集了30家歐洲行業組織的商業遊說聯盟組織AEGISEurope,更是打出了“阻止中國傾銷,阻止中國獲得市場經濟地位”的口號。此前歐盟在2月10日發聲明稱,將就“是否承認中國市場經濟地位”發起爲期10周的網絡公衆諮詢,並還將在3月中旬舉行一次“利益攸關方會議”,討論承認中國市場經濟地位所帶來的經濟和社會影響。

美國衆達律師事務所布魯塞爾合伙人安東尼尼(RenatoAntonini)對《第一財經日報》記者表示,如果歐盟內部最終無法形成一致的立場,不承認中國市場經濟地位,那麼中國有可能訴諸世貿組織(WTO),WTO的裁決屆時會給該爭端畫上一個句號。

反傾銷還是新貿易保護主義?

中國商務部1月21日公佈的數據顯示,2015年,中國鋼鐵遭遇的貿易摩擦案件共37起,涉案金額達47億美元。這是中國鋼鐵連續第八年列遭遇貿易摩擦次數最多的行業首位。與此同時,2015年,中國鋼鐵企業全年鋼材出口量達到1.124億噸,同比增加19.9%。

就在13日,歐盟委員會在聲明中表示,決定對原產於中國的進口無縫鋼管、中厚板和熱軋平材鋼三類鋼鐵產品同時發起反傾銷調查,並對自中國進口的冷軋鋼板實施臨時反傾銷措施。

商務部貿易救濟調查局負責人就此發表談話表示,歐委會近期頻繁針對中國鋼鐵產品發起貿易救濟調查,中方對此高度關注。中方希望歐委會嚴格遵守世貿組織規則,審慎、克制、依法使用貿易救濟工具。

該負責人指出,鋼鐵行業已經成爲中歐貿易摩擦頻發的重點領域。據統計,自2014年以來,歐盟針對中國產品發起貿易救濟調查共計15起,其中鋼鐵類產品8起,佔比超過半數。

該負責人強調,產能過剩是當前全球鋼鐵行業面臨的共同問題,需要各成員方協同應對。中國政府對處理鋼鐵產能過剩問題非常重視,正採取一系列切實有效的措施並付出很大的代價,經過努力已經取得了明顯的成效。

實際上,在中國國務院日前印發的《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中,明確提出嚴禁鋼鐵行業新增產能,承諾從2019年起,用5年時間再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸,並就推進組織實施工作做出了具體部署。

不過處在困境之中的歐洲鋼鐵行業對此並不買賬。要求對中俄兩國展開反傾銷調查的歐洲鋼鐵行業協會發佈數據稱,2015年歐洲鋼材進口總量在第四季度同比增長51%,來自中、俄、烏茲別克斯坦三國的鋼材占歐洲市場約60%。與此同時,歐洲鋼鐵行業就業人員自2009年來已減少25%左右。

然而,即便是在歐盟內部,對於究竟是反傾銷還是在實行新的貿易保護主義尚有爭論。

歐委會行業事務委員發言人考德特指出,鋼鐵行業面臨的不僅僅是貿易問題,在當前的數碼化趨勢和能效需求下,鋼鐵行業如今面臨的大環境已不同於往昔。

在成員國方面,英國更是不同意這種爲了保護歐洲鋼鐵業而“削足適履”的行爲。去年英國鋼鐵業就削減了5000個就業機會。英國商務大臣賈偉德(Javid)表示,目前的狀態反映了供需和產銷的平衡。

“一個負責任的政府要考慮對於英國產業和就業的整體影響。如果不恰當地徵稅,將對英國鋼鐵消費者產生不利影響。”賈偉德表示,“許多英國企業都明白,如果在反傾銷稅上失控,這將影響他們的業績增長,並肯定會降低這些企業的出口。”

欲阻中國獲市場經濟地位

到目前爲止,包括鋼鐵行業在內的遊說組織所採取的策略是試圖將鋼鐵行業反傾銷問題同歐盟給予中國市場經濟地位的問題掛鈎,欲阻止中國獲得市場經濟地位,從而繼續維持在反傾銷調查中“替代國”的計算方式。

對於中國獲得市場經濟地位之後的影響,歐盟在本月發佈的一份報告中認爲,總體而言,如果不採取任何措施,歐盟內將約有23萬個就業崗位受到衝擊。

但AEGISEurope等在內的抗議團體並不認同歐委會的測評報告。這些團體以美國智庫經濟政策研究所專家司考特(RobertScott)2015年發表的論文爲依據。司考特指出,如果歐盟單方面承認中國市場經濟地位,170萬~350萬人將面臨失業風險,受衝擊最大的行業包括:汽車零件業、造紙及紙製品業、鋼鐵業、陶瓷業等。

實際上,由於歐委會在成員國和行業協會之間的角色微妙,到底“由誰承擔承認中國市場經濟地位的責任”也成爲一個難題,因而在行業協會指控歐委會在中國市場經濟地位問題上有暗箱操作之嫌之後,歐委會幹脆放手,發起爲期10周的網絡公衆諮詢,並將召開“利益攸關方”的座談會議,以全面評估。

目前中國商務部表示,根據《中國加入世貿組織議定書》相關條款,在2019年12月11日之後,針對中國的反傾銷“替代國”做法將失去多邊法律依據,各成員方應立即停止使用“替代國”做法。

歐委會指出,屆時有三種解決方式:第一,不改變歐盟的任何立法;第二,在沒有任何附加措施的情況下,改變歐盟貿易救濟政策方面的反傾銷方式;第三,在附加政策的情況下,將改變歐盟反傾銷方式作爲整體方案的一部分(此種對歐盟最優)。

換言之,歐盟可以選擇承認中國市場經濟地位,且結束“替代國”做法,或者雖然承認中國市場經濟地位,但對個別行業免除市場經濟地位待遇。

安東尼尼表示,最佳的解決方案不妨是:授予中國市場經濟地位,並確保對歐盟重點行業的長期保護,比如附帶對重點行業(鋼鐵或化工業)貿易保護的協商解決方案。

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